作者：子非鱼

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第三孩可免费就读公立高中

(资料图)

继山西省晋城市泽州县宣布生三孩中考可加分后，又一座城市为了鼓励生育，打出了教育这张牌。

这座城市，便是山东省经济第四城潍坊。

3月21日，潍坊市人民政府新闻办公室组织召开优化生育政策促进人口长期均衡发展新闻发布会，在保障妇幼健康、发展普惠托育、增加产假、购房补贴、降低教育成本等方面着力激励三孩生育。

包括：

第一，生育补贴，增加产假。

来源：潍坊发布

第二，降低教育成本。其中的个税抵扣，全国都在实施，并不稀奇。除此之外，潍坊还提出三孩家庭在购房上给与50%的契税补贴，这一点很多城市都这么做了，而且更大方。

潍坊这次鼓励生育，最吸引眼球的点，或者掀起舆论热议的地方，在于其提出：

对2021年5月31日之后依法生育的三孩，就读公立高中免除学费。

来源：潍坊发布

对此，本号认为，也纯属是个噱头而已。现在的关键是让大家敢于生一孩和二孩，连前面两个问题都没解决好，如何去生三孩。

而且这政策只是惠及第三个孩子而已。如果真有心鼓励，应该是开启高中普及教育，所有孩子都免费，或者直接将高中纳入义务教育阶段。

不久前，全国人大代表、中国社会科学院学部委员陈众议也提出，尽早施行十二年义务教育。

但从潍坊的财政来看，无法支持。去年潍坊市一般预算内收入608亿元，同期的支出是842.5亿元，需要上级拨付。

02

最敢生的省也不敢生了

尽管效果不会太大，但潍坊市提出这一做法却反映出了潍坊乃至整个山东的生育率形势和人口形势。

北方第一大省山东，2022年常住人口增量历史性地由正转负了。

制图：城市财经；数据：各省市自治区统计局

而导致山东省人口增量为负的关键原因在于其出生率。

通过山东省统计局披露的数据来看，山东省2022年出生人口68.22万人，出生率6.71‰；死亡人口77.67万人，死亡率7.64‰；人口自然增长率-0.93‰。也即山东省2022年的自然人口减少了9.45万人。

自然人口减少9.45万，常住人口减少了7.2万人。说明山东还是有流入人口，只是因为出生人数太少才导致常住人口不增反降。

山东省，这个一度被公认为最敢生的省份，也败下阵来了。

遥想全面放开二孩的2016年，山东出生人口177万人，创下了该省自1988年以来的新高，比上年多出生53.48万人。其中，二孩出生占比更是达到了63.3%，远超一孩的34.2%。2017年，山东出生人口为175万人，与2016年基本持平。

2018年成为山东生育率的转捩点。当年山东省出生人口降至133万人，比上一年减少了24%。2020年，出生人口降至87万人，山东出生人口20年来首次跌破100万人，比上一年下降了26%，比2016年下降了50.8%。

2022年，山东省出生人数68万，跌破70万，创山东省40年来新低。

制图：城市财经；数据：山东省统计局

再看潍坊的数据会发现，潍坊就是山东人口形势的浓缩版。

2022年潍坊市常住人口规模为941.8万人，是山东人口第三大城市，仅次于临沂和青岛。去年常住人口增加了1.8万，保持微幅正增长。

然而，从其出生人数来看，眼瞅着也要跟着山东的整体步伐迈入负增长行列之中。

和山东省一样，潍坊的出生人口也在2016年至2017年期间见顶。2017年潍坊市出生人口15.74万人。之后一路跳水，到2020年潍坊市的出生人数低于死亡人数，自然人口开始负增长。

制图：城市财经；数据：潍坊市统计局

面对可能到来的人口通缩，潍坊市才有此一出，提出第三孩免费上公立高中。

但面对人口通缩的，又何止是潍坊。全国人口在2022年已经走上了通缩之路，全年减少了85万人。这是三年自然灾害之后，61年来中国人口首次出现负增长。

根本缘由是人口结婚率和出生率持续下滑。

过去多年，我们的结婚率持续下滑，2015年我们的结婚对数为1224.7万对，到2021年只有763.6万对。

降幅达到了37.7%。

制图：城市财经；数据：国家民政部

结婚率的下滑导致出生人口不断走低，2022年全国新生儿人口已经跌破千万至956，相比于2016年的高点减少了829万，减少了46.4%。

制图：城市财经；数据：国家统计局

大势如此，潍坊又岂能通过这点小恩小惠来改变。

03

推动生一孩才是关键

但在大趋势面前，我们总不能什么都做。

然而，就目前各省市的动作来看，显然都是避重就轻。比如很多城市给予生育补贴，只给二孩和三孩。以杭州来说，前不久发布的生育补贴措施是，二孩家庭每年给5000，三孩每年给2万元，生一孩的家庭没有。

再比如以中考加分为噱头的山西省晋城市泽州县，也是给与二孩和三孩家庭。

然而，当下恰恰要做的是，让年轻人敢于迈出第一步，敢生第一胎，这才是关键。连一孩问题都没有解决，你直接去鼓励生育三孩，这是缘木求鱼。

正如有专家说到的：

我们还是呼吁，现在要把生育激励、支持的重心和着力点放在一孩生育上。现在的许多研究结果表明，人们的三孩生育意愿较低。而一孩生育在更大程度上对许多婚姻家庭来说是一件顺理成章的事，如果说在这个方面进行政策着力的话，可能会产生事半功倍的作用。

如何做呢？首先是要扭转如今的结婚率，要让它止跌上涨。

这几年中央发布的“中央一号文件”，都提到了对高彩礼进行政治，目的就是推动结婚人数上升。

但要真正扭转结婚率和生育率，是要减轻年轻肩上扛着的新三座大山：房子、教育和医疗。

这些问题尽管我们都在着手解决，但并不好解决，甚至是难于解决。

换句话说，人口趋势和生育率趋势很难扭转。